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这场新闻发布会,关乎每个家庭

2018年11月09日 10:12  

家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。家庭教育事关千家万户的幸福,一直以来备受社会各界广泛关注。

11月8日上午,《江西省家庭教育促进条例》新闻发布会在江西省政府新闻办新闻发布厅召开。

江西省妇儿工委副主任兼办公室主任、省妇联党组书记、主席王庆,省人大法制委副主任委员叶敏健,省妇联党组成员、副主席肖晓兰,省教育厅基础教育处处长何少加发布和介绍《江西省家庭教育促进条例》的有关情况,并答记者问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持。

作为此次新闻发布会主发布人,王庆就《条例》的出台背景、立法过程、主要内容和特色亮点作了介绍。她指出,《江西省家庭教育促进条例》是在全国教育大会之后出台的首部地方性家庭教育法规。《条例》起草的宗旨就是要出台一部符合国家政策、彰显江西特色、遵循教育规律、保护未成年人权益的地方法规。

王庆指出,本《条例》共七章四十九条,体现了“三个写入”(即将“注重家庭、注重家教、注重家风”写入“总则”开篇,将全国教育大会精神写入到“总则”当中,将“社会主义核心价值观、理想信念”写入“总则”)、“三个率先”(即率先将江西地方特色文化写入家庭教育内容,率先设立家庭教育宣传周,率先提出加强家风家教场所建设)的特色亮点。

王庆表示,家庭教育关系到家庭的幸福、民族的进步和国家的振兴。《条例》的出台必将推动我省家庭教育事业发展,让社会主义核心价值观在家庭中生根,把未成年人培养成为社会主义建设者和接班人!

随后,现场进行答记者问。

中国妇女报记者:

《条例》明确了各级政府妇女儿童工作委员会是家庭教育议事协调机构。王主席,您是省妇联主席,同时也是省妇儿工委的副主任,能否请您介绍一下《条例》对政府推动家庭教育方面作了哪些规定?

王庆

推进家庭教育事业发展是一项系统工程,不仅需要父母等监护人负起主体责任,更需要政府及相关部门大力推动,所以《条例》明确了政府和有关部门的职责定位、保障措施等,目的就是要发挥政府在家庭教育中的主导地位和职能作用。

一是强化了政府主导地位。《条例》规定应当将家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划,统筹协调本辖区内的学校教育、家庭教育和社会教育,统筹保障家庭教育工作相关经费,将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务。

二是确立了议事协调机构。《条例》规定各级政府妇女儿童工作委员会是本行政区域内家庭教育议事协调机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育相关工作。

三是强化了部门联动机制。条例规定各级政府应当发挥在家庭教育促进中的主导作用,建立健全部门联动机制。并明确了教育、民政、卫计、公安、司法行政、文化、工会、共青团等相关部门和组织职责。

三是强化了对家庭教育服务的支持和管理。《条例》规定有关部门可以向符合条件的企业事业单位、社会组织购买家庭教育指导服务购买公共服务。规定应当将从事家庭教育服务机构相关信息向社会公示;应当依法查处家庭教育服务欺诈行为和虚假广告。

四是强化了家庭教育队伍建设。《条例》规定应当建立家庭教育培训制度,开展家庭教育研究和师资培训,编写家庭教育读本,开发培训课程,培养专业人才;师范院校等教师教育机构应当将家庭教育课程纳入师资培训计划。

此外,《条例》还规定了应当加强家风家教场所建设;利用公共文化、名人旧居等场所开设家风家教馆,为推动家庭教育发展提供保障。

江西卫视记者:

江西是劳动力输出大省,留守儿童的家庭教育问题比较突出,请问省人大叶敏健副主任委员,《条例》对留守儿童家庭教育有没有什么特别规定?

叶敏健

你关心的这个问题,也是法规审议过程中常委会组成人员关注的焦点。大家可以注意到整个法规没有出现“留守儿童”四个字,这是在针对留守儿童调查问卷和调研中经反复论证、推敲的结果,体现了这部法规具有的人文关怀和生命力。具体《条例》从三个方面分别作了规定:

一是政府有当仁不让的责任。《条例》第二十七条第二款规定,应当重点向父母未与未成年子女共同生活的家庭提供家庭教育的帮助和指导,为未与父母共同生活的未成年人开展心理辅导和关爱保护等活动。

二是父母有义不容辞的责任。《条例》第十五条规定父母应当依法履行监护责任,父母未与未成年人共同生活的,应当委托有能力的其他监护人监护和教育未成年人,并通过电话、网络视频、书信等方式与未成年人交流沟通,与学校或者受委托的监护人交流未成年人的学习、生活、身心状况等相关信息,并定期与未成年人团聚以及法律法规规定的其他教育未成年人的义务等等。

三是学校有不可推卸的责任。《条例》第三十三条规定,父母或者其他监护人履行家庭教育责任有困难的,学校应当及时提供家庭教育指导和帮助。

江西日报记者:

《条例》专门拿出了一章对学校指导作了规定,请问何处长,省教育厅将采取哪些举措来推进《条例》的贯彻落实?

何少加

家庭教育、社会教育和学校教育是相互支持、相互补充的。作为教育部门,我们将充分发挥在家庭教育指导和服务中的重要作用,注重家庭教育、学校教育和社会教育的有机连接和同步优化,努力营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐”的良好教育生态,推动形成共同育人的大教育格局。

一是优化顶层设计。以“打造家校社合作升级版”为载体,结合《条例》确定的各项目标任务及工作举措,深入推进家校社协同育人工作,充分调动各方面积极性和参与度,构建起政府主导、学校主体、家庭配合、部门协同、社会参与的“五位一体”育人大格局,为助推教育改革发展、优化教育生态环境提供重要平台。

二是建立健全制度保障。在已出台有关家长委员会、家庭教育指导、“家、校、社”协同关爱保护留守儿童等政策文件的基础上,研究出台家校社合作示范标准,建设和培育一批具有引领作用的家庭教育与家校社合作示范区、示范校,全面推进制度化的家校社合作和家庭教育指导与服务的实践框架。

三是全面促进工作落实。将家庭教育指导服务纳入相关考评、相关培训,不断提升教师家庭教育指导服务的知识与技能,探索建立家庭教育指导教师队伍和“种子工作站”制度,加强公益宣传和服务,推广家庭教育科学理念和方法,引导家长参与学校教育、规范学校服务家庭教育、党政支持和协调家庭教育,达成全社会的教育一盘棋的局面。

中央人民广播电台记者:

据我们了解,《条例》是省妇联提请并参与起草工作,下一步将怎么落实《条例》?请省妇联肖主席介绍一下这方面的有关情况。

肖晓兰

习近平总书记多次强调,要注重家庭、注重家教、注重家风,发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。加强家庭建设工作是党中央赋予妇联组织的重要任务。在妇联改革中,专门成立了家庭和儿童工作部。2016年,省妇联联合省教育厅等九部门出台《关于指导推进江西省家庭教育的五年规划(2016—2020年)》,明确规定,要推动完善家庭教育政策措施,出台家庭教育法律法规。随即启动了家庭教育立法工作,提请并参与《条例》起草。在省人大的高度重视和有关部门的全力配合下,广泛征求意见,反复修改完善,《条例》顺利出台,标志着我省家庭教育立法走在全国前列,得到全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃的肯定。

上周,中国妇女第十二次全国代表大会在北京胜利召开。11月2日,习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话,强调妇联组织要认真研究家庭领域出现的新情况新问题,把推进家庭工作作为一项长期任务抓实抓好。

下一步,我们将把贯彻落实《条例》作为落实总书记重要讲话精神和省委十四届六次全会精神的重要举措,做家庭教育工作的推动者、支持者和服务者。

一是抓好《条例》的宣传推动,在12月1日《条例》实施前夕,开展省、市、县、乡、村五级妇联宣传咨询日活动;在明年我省第一个家庭教育宣传周上,开展一系列群众喜闻乐见的宣传活动,不断创新工作载体,营造家庭教育的良好氛围。

二是落实《条例》当中对妇联组织的要求,加强家庭教育指导中心、妇女之家、儿童之家和妇女儿童活动中心、家风家教示范基地等阵地建设,为家庭教育提供支持;统筹协调社会资源,实施春蕾计划、儿童成长数字图书馆等公益项目,对困境儿童的家庭教育提供支持和帮扶。

三是加强家庭教育指导培训,提高家庭教育服务水平,如:继续开展“争做合格父母、培养合格人才”主题宣传实践活动;特别是在春节外出务工人员返乡期间,持续开展以“陪伴的力量”为主题的“家庭教育进讲堂、进社区、进农村”活动,在家庭教育工作中发挥妇联组织的独特优势。

江南都市报记者:

我省家校社协同育人工作得到教育部的充分肯定,请问省教育厅何处长,《条例》出台对这块工作将带来怎样的影响?

何少加

家庭教育和社会教育是学校教育的基础要素和重要支撑。近年来,省教育厅一直致力于推进“家、校、社”协同育人改革,持续开展了8年的家校社合作改革实验,先后有12个县的400余所学校参与实验。在这么一个良好基础之上,今年我们启动了“打造家校社合作升级版,营造教育良好生态”这一重要课题,将其列入教育改革重大攻关项目,目前也已经召开了相关的经验交流会和工作推进会,取得了一定的成效。

《条例》分别就家校社合作相关的家庭、政府、学校和社会等组织的法律责任作了明确规定,为我省家校社合作工作提供了法律保障,对进一步调动各方面的积极性,提升家长家庭教育水平,促进未成年人健康成长,具有十分重要的促进作用,也为家校合作升级提供了良好支撑。具体来说:

一是有利于促进家长提升家庭教育水平和教育参与度。学生及家庭成员占全省总人口的近90%,家长参与、认可教育,就是全社会人口认可和支持教育,就会形成家、校、社合作育人的良好生态。《条例》明确了家长家庭教育的直接责任,指导家长开展家庭教育,亲子沟通和家校沟通的有效方法,要求家长接受学校的家庭教育指导,参加家长学校、家长委员会等组织开展的家庭教育活动。

二是有利于促进学校提升家庭教育和家校合作的组织建设和活动水平。学校对提升家长教育品质和提高家庭教育效益有引领作用。《条例》规定学校建立健全家庭教育工作制度,将家庭教育指导工作纳入学校发展规划和工作计划。规定了学校开展家校合作,沟通、协调学校教育与家庭教育的工作范畴、组织形式和活动类型,使学校相关工作更有针对性。

三是有利于强化政府和部门职责,整合育人资源。《条例》详细规定了各级政府、教育、妇联、民政、计生等部门的主要工作职责,对各方积极性调动,育人资源整合和优化起到了有力促进作用。

中国江西网、信息日报记者:

《条例》中对父母或其他监护人、社会机构和政府相关部门的法律责任列出了负面清单,请省人大叶敏健副主任委员帮我们解读一下这方面的情况。

叶敏健

一部法的出台,要立得住,真管用,行得通。既然是立法,我们还是希望法有刚性,能执行,通过法的执行来树立法的权威,更好地形成合力,推动家庭教育建设深入发展。

我省的《条例》,总体上来说,还是一部倡导性条例,整部法规四十九条,法律责任设置了四条,分别对父母或其他监护人、社会机构和政府相关部门的法律责任作了明确规定,不作为、乱作为,是要依法处分、处罚,追究刑事责任的,整个法规法律责任的设计是合理的、有力的。

《条例》的执行,家长尽责至关重要,为促使家长更好地负起责任,尽心履责,我们的法规也作了有操作性的规定。

一是谁来反映家长或者其他监护人存在的问题。《条例》第十八条明确两种人都可以反映投诉和求助,一是当事人,即未成年人;二是其他组织和个人。这样规定就是一个社会导向,家庭教育,人人都可以管。

二是谁来处理这些问题。《条例》第十八条规定学校、父母或者其他监护人所在的单位、村(居)民委员会、乡(镇)人民政府、街道办事处、妇女联合会、民政部门、未成年人保护组织,问题严重的,公安机关就要介入。针对父母或者其他监护人对未成人实施家庭暴力,侮辱人格尊严,危害未成年人身心健康的,公安机关就要来处理。同时这些单位和组织也非常方便未成年人、其他组织和个人就近反映、投诉和求助。

三是如何处理这些问题。《条例》第四十五条、第四十八条分别规定,父母或者其他监护人有履行家庭教育能力而不履行家庭教育责任,或者因实施家庭暴力等不当家庭教育方式,侵犯未成年人合法权益的,由相关单位或者组织予以劝诫、批评教育,这是情节较轻的,主要是采用批评教育等方式;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《条例》通过层层推进的法条设置,督促家长正确尽心履责,同时也用刚性手段来切实维护未成年人各项权利。

9月30日,省第十三届人大常委会第六次会议审议通过了《江西省家庭教育促进条例》,定于今年12月1日起实施。《条例》为我省家庭教育工作提供了法律保障,填补了我省家庭教育法律法规空白。据悉,我省也是在全国第四个推出家庭教育法规的省份。

各地市妇联也同步收看直播。

《江西省家庭教育促进条例》的颁布实施标志着我省家庭教育步入法治化、制度化和规范化轨道,具有里程碑式的意义。

(来源:东方女报 记者 王苑 陈静)

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